文 | 杜鹰 张秀青 梁腾坚（中国国际经济交流中心）西瓜影院网
原文载 | 《农业经济问题》2022年第9期
节录：入世20年来，我国农产物生意逆差不息扩大，“猛进小出”已成常态，其中卵白类食物的对外依存度不停提高，食物自给率呈现下跌趋势，国度食粮安全被赋予了新的含义，食物安全问题愈来愈进击。因此，有必要将食粮安全进一步向食物安全推广和延迟，愈加强调食粮安全基础上的食物安全。确保国度食物安全要在明确计谋底线和计谋想路的基础上，安身国内打好种业翻身仗，着眼于国际打造国外供应链，加速构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的农业新发展步地。
关节词：食物安全；食物自给率；农业新发展步地
近20年来，我国食物消耗结构升级，阅历了从“吃得饱”到“吃得好”的历史性转变，国内进击农产物产需步地也发生要害结构性变化，在口粮及谷物恒久保持较高自给率的同期，卵白类食物供给缺口不息扩大，食物自给率不停下跌，国度食粮安全被赋予了新的含义，食物安全问题显得愈来愈进击（Fan等，2020；陈志钢等，2021；樊胜根等，2022；武舜臣等，2022）。确保国度食物安全是治国安民的头等大事，是确保国度安全的“踏实器”和“压舱石”。要按照中央的明确要求，规矩食物自给的计谋底线，加速构开国内国际农业新发展步地，奋力将我国食物自给率保持在一个合理的水平上。
一、我国食物自给率的变化过甚原因
入世20年来，我国农产物生意限度不息扩大，从2000年的268.5亿好意思元增长到2021年的3041.1亿好意思元，年均增长12.3%，在人人的排行从第12位上涨至第2位。值得正经的是，从2004年头始，我国农产物相差口关连出现逆转，从此前的净出口国转为净入口国。格外是2009年以后，生意逆差呈不停扩大趋势，2020年达到947.7亿好意思元，2021年进一步扩大到1353.7亿好意思元，“猛进小出”已成常态。
分品种来看，口粮和谷物的自给率恒久保持在97%以上，总体上作念到了“谷物基本自给、口粮十足安全”，入口量加多较多的品种主若是油料、大豆、糖类、肉类和奶类。2000—2020年，我国油料的自给率从81.0%下跌到25.1%，大豆的自给率从60.2%下跌到16.0%，糖类的自给率从92.8%下跌到75.7%，肉类和奶类的自给率分裂从99.2%和98.3%下跌到93.4%和91.6%。这评释，我国口粮和谷物分娩才智可基本得志需要，缺的主若是卵白类食物，以致卵白类食物的对外依存度不停扩大。
食物自给率是标明国度食物安全的进击成见，本文接纳两种方法计较2000—2019年我国食物自给率的变化情况。一是将入口农产物按国内单产水平及肉料比等参数折算为栽培面积，再扣除出口农产物占用面积，得到净入口凭空播撒面积占国内农作物总播撒面积的比重。末端标明，2000年、2010年和2019年，净入口农产物凭空播撒面积分裂为1.1亿亩、5.9亿亩和8.5亿亩，占往常国内农作物总播撒面积的比重分裂为4.7%、24.8%和34.1%，按播撒面积计较的食物自给率分裂为95.5%、80.1%和74.6%。二是将不同农产物所含卵白质、脂肪、碳水化合物按搭伙标准折算，从而得出热量自给率。末端标明，我国热量自给率从2000年的96.7%下跌至2019年的76.9%，年均下跌1个多百分点。
两比拟较，播撒面积自给率较热量自给率低2.3个百分点，主若是因为我国农作物格外是大豆的单产较低。通常情况下，热量自给率因剔除了国别单产各别而更具真实性和国际可比性。
对比日本、韩国的热量自给率变化不错发现，近20年日本的热量自给率从40%下跌到37%傍边，韩国从50%以落魄降到43%傍边。由此可知，我国热量自给率的十足水平显然高于以上国度和地区，但下跌速率则显然要快得多。
本文对14种主要食用农产物的进一步测算末端标明，到2035年，我国的热量自给率将从当前的约76%进一步下跌到约65%，大约相等于日本20世纪60年代末期和韩国20世纪80年代末期的水平。分品种看，到2035年，我国小麦和稻谷的自给率可保持在96%和97%以上；玉米的供求缺口不息扩大，从当前的1130万吨扩大到3500万吨，自给率从95.6%下跌到90%傍边；大豆的自给率仍看守在17%傍边；猪肉的自给率在玉米入口量加多的情况下有望从当前的92.8%小幅回升，但牛羊肉和奶成品的自给率分裂从当前的76%和67%下跌到73%和58%。这评释将来我国存在供求缺口的仍然是卵白格外是高质地卵白食物。
我国食物自给率下滑的深层原因在于，相干于人人主要农产物分娩国，我国农业的竞争上风总体呈下跌趋势，尤以2004—2014年最为杰出。这一阶段，我国食粮及进击农产物资本的上涨速率显然加速，亩均和每50公斤资本均卓绝天下主要农产物分娩国，大多数农产物已不具备国际比较上风（杜鹰等，2022）。进一步期骗生意专科化指数（TSC）来比较列国农产物的比较上风TSCij=（Xij－Mij）/（Xij+Mij），其中，Xij为i国j产物出口额；Mij为i国j产物入口额。TSC取值范围为－1～1，－1示意该国对该产物只入口不出口，1示意该国对该产物只出口不入口，分裂示意比较上风从无上风到强上风。我国农产物中除蔬菜、鸡肉尚具比较上风外，羊肉、食糖、猪肉、小麦呈比较错误，而大豆、牛肉、玉米、乳成品则呈显然比较错误（TSC接近－1）。
二、把食物安全放到愈加杰出进击的位置
转变灵通格外是党的十八大以来，我国确立了“以我为主、安身国内、确保产能、适度入口、科技撑持”的国度食粮安全计谋，要求切实作念到谷物基本自给、口粮十足安全。这一计谋的实施，关于促进食粮概述分娩才智不停迈上新台阶、保障口粮和谷物供给足够、调遣国度转变发展大局踏实施展了不可替代的进击作用（杜鹰，2020）。同期也要看到，跟着食物消耗结构升级和供给侧结构性变化，除口粮、谷物外的卵白类食物供求缺口不停扩大，入口量逐年加多，导致食物自给率不息下滑，也曾成为“端牢中国饭碗”的短板和软肋，对由此带来的风险毫不成低估。因此本文觉得，有必要将食粮安全进一步向食物安全推广和延迟，把提高食物自给才智纳入国度计谋，全面实施“谷物基本自给、口粮十足安全、食物保障可靠”的食物安全计谋。食粮安全与食物安全相反相成，密不可分。一方面，食粮安全是食物安全的基础，大量的食物格外是卵白类食物是由食粮搬动而来，莫得食粮安全也就莫得食物安全，因此任何时辰王人不成淡薄和收缩食粮安全。另一方面，肉蛋奶油糖等进击副食物同样是总计这个词食物供给中相等进击的构成部分，是口粮不成替代的、东说念主们活命倏得不成离开的必需品，如果这类食物供给出现问题，不仅会导致口粮需求成倍加多，并且会径直危及食物安全。因此，在我国卵白类食物供给存在较大缺口和风险的布景下，愈加强调食粮安全基础上的食物安全，一体鼓舞食粮安全和食物安全计谋，不仅是必要的，并且具有进击的现实好奇。
从农业发展的角度同样不错加深对确保国度食物安全的结合。日本经济学家大塚启二郎（Keijiro Otsuka）觉得，地盘资源稀缺国度的农业会先后遭遇三个截然相悖的问题：食粮不安全、部门收入不对等、高收入阶段农业比较上风下跌带来的食物自给率下跌，他将这三个问题分一名为“食粮问题”“收入问题”和“食物自给率问题”（Otsuka，2013）。本文觉得，大塚启二郎的这一呈文，有助于对东说念主多地少国度农业发展变化一般法则的把抓，也十分契合我国的现实情况。转变灵通40多年来，农业的发展使得我国在20世纪90年代中期基本惩办了食粮十足短缺问题，新世纪以来初步惩办了工业反哺农业问题，当今横亘在咱们眼前且还莫得破解的，便是因竞争力下跌而带来的食物自给率下跌问题，这是新阶段中国农业靠近的真确挑战。
确保国度食物安全，领先要明确计谋底线。为得志国内需要，不排斥从国外入口农产物格外是卵白类食物，然则一定要暴露地看到其中存在的现实风险和潜在风险（陈锡文，2021）。国际农产物阛阓易受人人当然灾害、疫情和巨额商品价钱剧烈波动影响而极不踏实（苏小松等，2021），格外是在人人地缘政事冲突频发、逆人人化加重的布景下，一有风吹草动，列国就纷繁捂住我方的“粮袋子”，国际供应链屡屡受到冲击，加多了国际农产物生意的不笃定性和风险。恰是在这一布景下，习近平总秘书在2021年底中央经济职责会议上指出，“咱们要期骗‘两个阛阓’，但必须有一个安全线，卓绝了以后就要亮红灯。要明确进击动力资源国内分娩自给的计谋底线”，这一进击指令，不仅适用于动力矿产资源，同样也适用于食物供给。鉴于我国食物自给率不息下滑且有进一步下滑的趋势，规矩我国食物自给的计谋底线是必要的。概述探讨国内需求增长和供给后劲以及对国际阛阓的分析，本文觉得将来一个时期我国应奋力将食物自给率保持在70%以上，不成再任由其下滑，不成重蹈日本、韩国的覆辙，不然对我国这么一个大国来说，就会靠近受制于东说念主的风险，就会丧失鼓舞当代化确立的主动权。
确保国度食物安全，其次要明确计谋想路。国度食粮安全计谋确立的“以我为主、安身国内、确保产能、适度入口、科技撑持”的方针完全适用于食物安全。一方面，必须恒久宝石“以我为主、安身国内”的基本方针，这是由我国事东说念主口大国、是天下上最大的食粮分娩国和消耗国的执行，以及不成受制于东说念主的计谋考量而决定的，中国任何时辰王人要把饭碗紧紧端在我方手上。从分娩来看，国内普及产能仍有很大的后劲。举例，当前我国玉米和大豆单元面积产量均不足好意思国的60%，油菜籽单产水平只相等于加拿大的74%，近20年我国大豆、油菜籽单产提高速率均显然逾期于好意思国和加拿大；又如，我国玉米每公顷产量失色国少5000公斤以上，若单元面积产量提高10%，即可对消客岁2835万吨的玉米入口量（杜鹰等，2022）。只须概述高效期骗国内农业资源，放浪鼓舞当代生物时代、信息时代在农业上的应用，将我国的食物自给率保持在70%以上是完全不错作念到的。另一方面，“适度入口”亦然必要的，这是由我国东说念主均农业资源相对匮乏的基本国情决定的，适度入口不仅不错缓解国内资源环境压力，并且故意于腾出珍爱的农业资源，荟萃力量确保基本口粮、谷物和食物安全。这里要强调的是，充分灵验地期骗国际资源国际阛阓，不成只是依赖入口生意这一个渠说念，鉴于将来一个时期国际生意的不笃定性增强，我国应主动“走出去”打造国外食物供应链，掌控一定数目的权利产物。掌控国外供应链和权利产物不错灵验提高我国食物供给的自主可控过程，是普及我国食物自供水平的又一进击门路。
党的十九届五中全会强调，要加速构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展步地，这一结论完全适用于农业。确保国度食物安全需要国内国际双向发力，加速构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的农业新发展步地，是消亡我国农业发展不毛、确保国度食物安全的根底出息。
三、构建农业新发展步地的两个要点
安身国内确保“谷物基本自给、口粮十足安全、食物保障可靠”，波及到切实保护耕地、加强高标准农田确立、优化分娩结构和分娩力布局、放浪鼓舞机械化和时代改进、积极培育农业新式连络主体等各个方面；着眼于国际打造国外供应链，波及到“走出去”宝石协作共赢方针、隐敝万般风险挑战、普及生意议价和投资谈判才智、普及我国国际规定制定说话权等各个方面，王人需要在加强顶层缱绻的前提下，统筹国内国际作念好构建农业新发展步地的各项职责，而打好种业翻身仗和打造国外供应链是其中的两项要点职责。
（一）安身国内打好种业翻身仗
在水土资源既定的前提下，竣事国内食物保障可靠的基本要求，根底出息在科技逾越，最大后劲在良种突破。多年来，我国良种研发奉行取得很大逾越，然则对种业的近况仍然不成经营过高。举例，前文所述近20年来我国单产的年均增长速率显然逾期于好意思国和加拿大，其中一个很进击的原因便是我国种业与透露国度的差距呈扩大趋势；又举例，我国作物、畜牧水产良种“引进—退化—再引进—再退化”的怪圈恒久莫得被龙套，评释我国良种自主研发改进才智还不够。
针对当前我国种业存在着行业荟萃度低下、种业阛阓乱象繁殖、种质资源库确立滞后、基础接头差距大、产学研与育繁推脱节、新品种核定和管制轨制亟待完善等一系列杰出问题，需要依靠概述施策，打好种业翻身仗。一是净化种业阛阓，为根绝套牌品种泛滥、“劣币终结良币”，要加速矫正《种子法》《植物新品种保护条例》，建立本体性派生品种审查认证轨制，严厉打击假冒套牌等犯法违章活动，加大学问产权保护力度，真确酿成饱读动自主改进的正向激发。二是加强种质资源库确立，要点加强入库品种DNA指纹图谱毅力和性状挖掘，为平庸开展生物育种奠定材料基础。三是切实加强基础接头，在保持杂交育种上风的同期，效率救助基因剪辑时代攻关，突破生物育种时代瓶颈，饱读动生物育种产业化，裁汰与透露国度的差距；建立和完善简略充分体现才能后果价值的分拨机制，实行“时代榜单”“揭榜挂帅”轨制，充分改换科研东说念主员积极性。四是创建产学研相结合、育繁推一体化的体制机制，饱读动隆平高科、先正达、华大基因等龙头企业作念大作念强，按照阛阓导向、产业牵引、时代驱动、利益分享原则搭建产学研计谋协作平台，建立股权激发协作机制，打造故意于自主改进的政策体系和研发生态。五是转变完善种子核定管制成见，加强我国种业发展顶层缱绻，明确种业发展时代道路；从严表率品种核定；按照国外通行作念法，对基因剪辑产物视同传统育种产物管制，同期要积极恰当鼓舞转基因时代研发。总之，要以打好种业翻身仗带动新时期我国农业的高质地发展，进一步夯实国度食物安全根基。
（二）着眼于国际打造国外供应链
自2007年中央“一号文献”第一次提倡农业“走出去”以来，格外是习近平总秘书2013年提倡“一带一起”倡议以来，农业“走出去”的设施显然加速，呈现出“走出去”的感性过程在提高、与国内供给结构的互补性在增强、通过并购竣事“弯说念超车”等新趋向，见效是权臣的。但农业“走出去”同期也存在“单打独斗”、各利己战、衰退国际化东说念主才、“走出去”企业原土化连络不够、社会职守意志不彊、权利产物回运受阻，以及政策救助有待加强等问题。针对农业“走出去”存在的问题，需要从优化“走出去”计谋出手，奋力把农业“走出去”普及到一个新的水平。
足球尤物第一，明确“走出去”的计谋要点和切入点。将来一个时期我国国内供给短缺的主若是肉、奶等高质地卵白食物，以及玉米、大豆等基础农产物，这应成为打造国外供应链的要点鸿沟，以提高我国对这类食物供给的掌控才智。为此要明确国内分娩与国外供应优先序，统筹安排“走出去”的计谋布局。从“走出去”的切入点看，径直购地租地种粮的政事、社会明锐性较强，失败的案例多，到手的案例少，并非理智之举。执行上，并不一定要得回地盘的总计权或使用权，从生意法子出手掌抓供应链是ABCD等老牌国际粮商*的通行作念法，这种作念法既可隐敝国外风险，又可向产业链落魄游延迟，同样不错达到掌控权利产物的成见。因此，“走出去”一定要找准切入点，作念到精确卡位。
第二，优化“走出去”方式和投资方式。从生意端出手掌控供应链通常惟有大企业才能作念到，执行上，中粮、中化、光明、鹏欣、广东农垦、新但愿等大企业通过这种方式“走出去”，不仅在农业“走出去”的雁阵模式中起到了引颈的作用，并且也曾成长为中国的农业跨国公司，是竣事国度计谋意图的主要担当。事实评释，大型涉农企业愈是往国际产业链高端走，对其他中小企业的带动才智就愈强。从这个好奇上讲，救助大型农业跨国公司发展，便是救助农业的高水平对外灵通。同期又要可爱中小企业“走出去”的作用，这些企业“走出去”应尽量取舍“抱团出海”“借船出海”的方式（张秀青，2021），积极参与大企业国外供应链落魄游的单干协作。
第三，加强农业“走出去”政策救助。设立农业“走出去”专项诱骗资金，对合乎国度社交大局和国外农业计谋布局的技俩赐与要点救助。诱骗金融机构开导耐久低息信贷产物，探索仓单质押、权利产物性押等新的担保方式，饱读动有条款企业在境外刊行股票和债券，拓宽国外投融资渠说念。饱读动推出适合国外农业投资的保障品种，对冲汇率风险。原则上救助“走出去”农业企业“产业外扩、产物归国”，为合乎条款的国外权利产物提供专项配额。对中资企业的国外并购企业，原则上赐与国民待遇，接头中资企业国外要点技俩比照享受国内支农惠农政策的可行性。强化国际东说念主才培养，动员国内高校和培训机构有针对性地匡助企业加大所需东说念主才的培养力度，放宽国际化东说念主才任用条款，国外技俩要更多地使当地东说念主才为我所用。
第四，诱骗“走出去”企业切实履行社会职守。“走出去”企业要自如确立“共建分享、互利双赢”理念，在作事、环保、解释、基础设施等方面主动承担社会职守，加强与方位国民世东说念主文一样，让他们分享技俩收益，提高原土化连络水平，确保企业行稳致远，确立中国企业雅致形象。对“走出去”企业的政策救助，应与其是否履行社会职守挂钩。
第五，普及国际规定制定说话权。农业“走出去”要顺从国度社交大局，宝石多边主义，调遣公正合理的国际新顺次。要充分施展首领社交引颈作用和大国社交作用，在多双边机构和步地，主动期骗我国农业在国际生意、时代协作等方面的上风，主动成就议题，拓展和深刻农业多双边协作。积极鼓舞自贸区谈判，积极参与WTO转变和人人农业治理体系转变，调遣我国发展中国度地位和中枢利益，推动酿成愈加刚正合理的农业国际经贸顺次，为农业对外灵通营造雅致环境。
【参考文献略】
（起首：《农业经济问题》2022年第9期）西瓜影院网